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中共福建省委泉州臺商投資區工作委員會關于巡察整改進展情況的通報
2019-06-19 10:50:56    中共福建省委泉州臺商投資區工作委員會

  根據市委巡察工作統一部署,2018年6月21日至7月25日,市委巡察一組對泉州臺商投資區黨工委開展了巡察,并于2019年2月26日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

  一、加強組織領導,確保整改工作落實到位

  (一)提高認識,壓實責任。始終把巡察整改工作作為一項重大政治責任,以最堅決的態度、最扎實的作風、最嚴格的要求、最有力的舉措,扎實做好巡察“后半篇文章”。市委巡察情況反饋后,區黨工委立即調整充實巡察整改工作領導小組,吳漢宗書記認真履行第一責任人責任,負總責、負主責,先后主持召開區黨工委委員會、巡察整改工作領導小組會、專題會等共9次,對認領的問題,逐項逐條研究細化措施,親自調度解決重點難點問題。劉志平主任堅持以上率下,先后召開巡察整改專題會議3次,從嚴從速推動整改工作全面鋪開、高效落實。區黨工委班子成員積極帶頭認領、對號入座,先后召開23次巡察整改專題會議,切實抓好各自責任領域的整改工作。各級各部門黨委(黨組)主動認領問題、迅速制定落實方案措施,形成有效合力。

  (二)迅速部署,強化措施。認真學習省委、市委的好經驗、好做法,嚴格對標對表落實時間節點要求。2月26日,市委巡察一組向我區反饋巡察情況。2月27日,我區召開黨工委委員會,迅速傳達貫徹落實,研究部署具體整改工作;2月28日,區巡改辦從各部門抽調人員集中辦公,形成工作專班,嚴格按照市委巡察整改工作要求,扎實推進整改落實工作;3月4日制定下發《整改任務分解方案》,3月13日下發《整改任務細化措施》,每周梳理匯總整改進度表;3月29日召開落實市委巡察一組整改意見專題民主生活會,緊扣反饋問題深刻剖析,舉一反三,進一步明確整改方向和主要措施。區巡改辦通過催辦、提醒、會商等形式,統籌推進整改工作。截至目前,123條整改細化措施已完成117條,基本完成6條。

  (三)建章立制,注重長效。堅持“當下改”“長久立”有機結合,對市委巡察組反饋的問題,既堅持就事論“事”,認真解決好當下問題,又堅持就事論“本”,深挖問題根源,舉一反三,把巡察整改和深化標本兼治結合起來,建立整改長效機制,做到系統整改、全面整改、徹底整改。把抓好巡察整改與破解歷史遺留問題、民生短板問題,縱深推進全面從嚴治黨等緊密結合,確保中央和省委、市委的決策部署落地生根。以巡察整改為契機,充分發揮“兩岸合作先行區”示范和帶動效應,深化對臺合作交流,全力打造“泉州城市副中心”,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

  二、巡察反饋問題的整改進展情況

  (一)黨的政治建設方面

  1.關于政治站位不高,貫徹落實中央對臺政策不到位的問題

  (1)針對“對臺招商前沿平臺作用弱化”的問題。

  整改進展情況:一是委托廈門大學臺灣研究院圍繞臺商區優勢產業編制對臺招商專項發展計劃和配套措施,重點突破半導體、智能制造、生物科技、健康、醫療、教育、養老、文創等領域的臺灣優質企業。二是圍繞優質中小型臺資企業和臺灣青年創業方向,規劃臺灣中小企業園區和青年創業園區,與中國投資協會合作,利用國家工信部“創客中國”平臺,引導臺資企業參加“海峽兩岸創新創業大賽”。授予德潤產業園、淺水灣三創基地臺灣青年創業基地稱號,鼓勵臺灣青年聚集發展。三是設立珠三角、長三角招商聯絡處,成立區招商公司,聘任臺籍人員為工作人員,爭取每季度組織一次赴臺招商推介。

  (2)針對區域功能定位不夠清晰的問題。

  整改進展情況:一是主動配合市直相關部門推動泉州港秀涂作業區建設。進一步加大對航運業的扶持力度,促進全區航運業貨運周轉量平穩增長。二是明確區域功能定位,對照國務院批復和市委、市政府對我區新的定位,完成“十三五”中期評估報告修編,明確“打造兩岸合作先行區建設泉州城市副中心”目標定位。召開以“打造兩岸合作先行區,建設泉州城市副中心”為主題的務虛會,形成理論成果43篇。出臺2019年“第三產業提升年”活動、打造一流營商環境、改進營商環境存在問題等3份方案。三是實施產業升級專項行動,圍繞新材料、智能交通、高端裝備等新興產業,引導鼓勵玖龍紙業、嘉德利電子等企業加大研發投入、開展技術改造,實現擴能增效。征集2019年區級重點技改項目14個,推薦上報市級企業技術中心培育對象7個。玖龍二期、立亞新材碳化硅等5個項目列入2019年省重點技改項目,科一無紡布、舒華電動跑步機等7個項目列入2019年市重點技改項目。首列福建造“全自動無人駕駛地鐵”下線。一季度,先進制造業產值占規上工業產值比重達到9.01%。

  (3)針對“對臺政策學習貫徹不夠深入”的問題。

  整改進展情況:一是深入學習貫徹國臺辦31條、省臺辦66條、市惠臺73條惠臺政策,出臺《關于進一步鼓勵臺商投資與開展經濟社會文化交流合作的意見》,共7方面44條。廣泛通過官微等平臺、送政策進企業、走訪臺資企業和臺商工會等形式,促進政策落地落實。二是開展“人才政策宣傳月”專題活動,線上依托“智匯黨群”公眾號、高層次人才聯絡群和臺灣人才聯絡群定期推送人才政策解讀;線下組建人才服務專員隊伍,深入企(事)業單位廣泛宣傳人才政策。三是定期組織赴臺資企業調研,了解情況、解決問題、提供便利。

  2.關于班子引領和推動高質量發展的核心作用發揮不充分的問題

  (1)針對“三重一大決策不規范”的問題。

  整改進展情況:一是根據中央及省、市黨委工作規則,修訂《中共福建省委泉州臺商投資區工作委員會工作規則》突出黨工委核心引領推動作用。二完善基層黨組織工作機制,將基層黨委建章立制、規范運行情況納入區黨工委黨建工作要點、黨建工作責任書、績效考評和基層黨委書記抓黨建工作述職評議重要內容,與基層各黨組織簽訂黨建工作責任書。三是制定《泉州臺商投資區機關黨委領導班子議事規則》,督促基層黨委完善議事規則、明確分工。四是加強對基層黨建工作的督促檢查,定期開展黨建工作檢查,圍繞基層黨委分工、研究重大事項范圍等內容存在不規范情況提出整改要求,責令限期整改,督促基層黨委規范運作。

  (2)針對“政府債務存在風險隱患”的問題。

  整改進展情況:嚴格控制債務規模。依托財政部“地方政府性債務管理系統”“地方全口徑債務監測系統”平臺,每月全面統計機關、事業單位、國有企業債務及政府債務、政府支出責任變動情況,逐筆填報債務單位信息、建設項目、債務、中長期支出事項、全部資產、財務指標、對外擔保、償還計劃,動態收集全口徑債務信息。全區政府債務余額嚴控在省政府下達限額內。

  (3)針對“創新驅動發展不夠明顯”的問題。

  整改進展情況:一是實施創新驅動戰略,培育新興產業。貫徹落實省、市享受研發投入分段補助及加計扣除等支持企業加大研發投入措施和我區促進民營企業健康發展等惠企政策,兌現企業研發經費補助331.32萬元、惠及企業19家。組織申報省科技小巨人領軍企業、省高成長企業、市新興產業成長企業、市瞪羚企業和2019年度十佳高成長性科技企業。立亞新材、和諧光電、瑋晟機械等3家企業入選2019年省科技型中小企業,力達機電等9家企業通過2019年省級科技小巨人領軍企業評審,中科院泉州裝備制造研究所“電機驅動與功率電子國家地方聯合工程研究中心”農科所稻香園農業科技通過科技部第三批國家級星創天地備案,新增7名市級科技特派員。一季度,高新技術產業產值同比增長超過20%、研發投入同比增長超過40%。二是研究制定全區開發區綜合水平改進提高方案,逐項細化分解目標任務。積極組織赴中央、省、市有關部門對接開發區綜合水平評價相關事宜。在2018年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價排名中,臺商區位列183位,較上一年度提升14位。

  (4)針對社會事業存在短板的問題。

  整改進展情況:堅持民生優先發展理念,持續推進民生補短板工程。一是推進基礎教育擴容提質。完成玉龍、錦新幼兒園移交,啟動白沙、金茂、下宮、堂頭4所幼兒園建設前期工作,泉州五中臺商區分校、區第五實驗小學、第六實驗小學項目加快推進;完成全區中小學、幼兒園更名工作。區教師進修學校正式揭牌成立。完成泉州第十六中學省一級達標高中省級復評。設立區級名師工作室7個、學科工作室14個、教育領航團隊工作室1個;確認首批區級中小學教學名師培養人選28名。二是提升衛生醫療服務水平。加強與上海長征醫院消化內科和上海交通大學醫學院第九人民醫院骨科等專家團隊合作,設立“謝渭芬名醫工作室”和“謝幼專名醫工作室”,提升名醫虹吸效應。對接人才“港灣計劃”,實施高端人才培養“兩個一工程”“新百千萬人才工程”“名醫帶徒工程”,培養基層骨干醫師和醫院管理骨干,解決高層次人才和基層衛技人才“兩頭缺”問題。實施“人才儲備工程”,按照床位數與醫護人員結構比例提前招聘培養醫護人員。三是推進社會養老工作。積極推進啟動區級綜合社會福利中心項目建設,加快建設10個農村居家養老服務站(農村幸福院),出臺《進一步完善養老事業發展財政補貼辦法》等養老扶持政策。泉州市醫護航家養老護理公司、禾康智慧養老服務公司、和欣社工服務中心在我區成立機構承接養老服務。制定《基層養老救助協理員崗位購買實施方案》,采用政府購買服務崗位方式,為鄉鎮購買15個養老救助協理員崗位。 ?

  3.關于班子抓項目落實和破解難題能力有欠缺的問題

  (1)針對“責任擔當意識不強”的問題。

  整改進展情況:一是建立領導掛鉤項目攻堅掃尾機制,實行征遷業務人員項目責任制,業務人員全部壓到片區一線,主動靠前,全程跟蹤指導,確保項目建設順利推進。杏東片區項目的征遷“掃尾”工作已全部完成。二是加強規劃調整管理。嚴格按照總規及控規要求進行規劃審批及管理,制定關于進一步規范規劃調整論證的規范性文件,依法完善規劃調整的機制和程序,為項目建設提供法律保障及依據。

  (2)針對“督促投資項目履行合約不到位”的問題。

  整改進展情況:成立專項工作小組,全面梳理已簽約項目履約情況,對部分新投產稅收未達到合同約定強度的企業,責令限時整改。約談泉州海峽軌道客車、華銳風電兩個項目投資方,督促加大投資力度或布局新項目,積極協助唐車公司開拓廈門地鐵市場。對建設緩慢項目進行梳理、排查,督促項目業主按照時間加快推進,協調解決了力達、立亞、千宏、溪香等項目施工便道及開口、土地轉移手續、臺中產業園高壓電力線桿遷移等問題65個(次),協助企業辦理相關事項服務40件(次)。研究出臺項目建設管理文件和供地優惠政策,設置更為嚴格的項目履約保證條款。1-2月、1-3月,臺商區與惠安縣兩次聯合獲評全省“五個一批”項目正向激勵綜合考評較好縣(市、區)。

  (3)針對“處理違規違約問題避重就輕,回避矛盾”的問題。

  整改進展情況:成立全區違法轉包分包大檢查專項行動領導小組,制定專項行動方案,全區30個政府投資受監項目完成違法轉包分包自查自糾工作。組織開展建設工程項目管理培訓。完成江錦街(原洛杏大道)項目調查取證工作。

  (4)針對“招商項目優惠政策執行不規范”的問題。

  整改進展情況:重新梳理出臺2019年招商供地優惠政策,嚴格不同類別項目可享受的優惠政策;規范“一企一策”決策程序,根據項目情況分類別提交區管委會委務會、黨工委委員會集體研究,重要事項按程序請示市委、市政府研究。

  (5)針對“政企不分、職責不清”的問題。

  整改進展情況:一是進一步修訂完善全區國企“三定”方案,全面梳理、剝離國企所承擔的行政職能,取消3家公司12項行政職能,取消的12項行政職能全部納入區規劃建設與交通運輸局管理。區國資部門依法履行出資人職責,不履行行政公共管理職能,取消5項,下放3項。二是積極探索職業經理人制度。在國企三個公司總經理實行公開招聘的基礎上,按照“招聘市場化、管理契約化、薪酬差異化、考核目標化”的要求,做好區招商公司、開發公司總經理招聘工作。三是理順政府與企業的購買行為。區屬各國有企業按年度、分項目完成建區以來的項目清單梳理。自4月1日起,全區環境衛生、綠化管養、路燈等項目由業務主管部門采用政府授權的方式組織實施。四是督促國企進一步健全決策機制、議事規則,真正實現產權明晰、權責清楚、管理科學、政企分開的現代企業制度,使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展的市場主體。區屬各國有企業根據企業特點擬定公司架構和職責并建立相關制度(其中:城建公司修訂完善5個工作手冊,完善制度40項,新增制度7項;水務公司完善制度5項、12個條款,新增制度3項;市政公司完善制度1項,新增制度3項)。五是深化國企薪酬改革,對企業實行核定工資總額制度,工資具體分配方案由企業根據企業實際制定,落實企業工資自主分配權。開發、城建、市政、水務4家企業的子公司的工資總額由母公司核定。六是規范國企財務管理。進一步加強區屬國有企業采購管理工作,制定《關于進一步加強國有企業財務管理工作的若干意見》。企業嚴格按照財務制度規定進行會計核算,將企業財務管理納入年度績效考評范疇。七是鼓勵國企多元化經營。做大實體經濟,推進國有企業的市場化運作。區屬國有企業與民間資本合作,成立福建省鴻灣房地產公司等6家子公司,參與市場競爭,如房地產開發、工程監理、新能源利用、物業管理、廣告傳媒等,各公司根據自身特點制定發展規劃。

  (二)黨的思想建設方面

  1.關于政治理論學習不深入的問題

  (1)針對“學習教育存在走過場現象”的問題。

  整改進展情況:一是印發《區黨工委(黨委)關于進一步加強理論學習中心組學習制度》《2019年全區理論學習安排意見》。共舉辦3期周末講壇和1期黨工委中心組學習研討會,共征集研討文章26篇。印發《區機關黨委領導班子成員掛鉤基層黨建聯系點的通知》,建立區機關黨委班子成員掛鉤聯系基層黨組織制度。二是在“智慧黨”平臺增設黨員“閱讀學習”“在線練習”等模塊。印發《關于進一步做好“學習強國”學習平臺推廣運用的通知》,通報各黨委黨員納入比例以及學習積分情況,目前注冊黨員人數5392人,覆蓋率達88%。督促全區各單位完善“學習園地”并及時更新學習園地內容。

  (2)針對“專題學習教育抓得不實”的問題。

  整改進展情況:一是印發“海絲先鋒”達標創星活動方案,將學習《黨章》、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神納入創建內容。組織黨建工作檢查,抽查各基層黨組織“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育開展成效,鞏固學習成果。部署2019年黨員“三諾”工作,組織開展“不忘初心系基層 黨員行動送春暖”等主題黨日活動,推動黨員將學習成果轉化為行動實踐。二是積極開展主題宣講活動,充分利用周末講壇,舉辦了“學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》”“新形勢下臺商區的招商引資和對臺合作”“學習習近平生態文明思想,加快推進生態文明建設”等主題講座。開展“‘減稅降費’政策宣講” “人才政策宣講”“習近平新時代中國特色社會主義思想”等主題宣講共19場。

  2.關于黨管意識形態工作責任壓得不實的問題

  整改進展情況:堅持意識形態主體責任“六個納入”,進一步完善并落實黨委意識形態工作責任制;強化網絡安全應急響應值守工作規范,完善意識形態領域分析研判常態化機制;舉辦新聞發言人培訓班和自媒體管理工作座談會,不斷提升突發事件輿情應急處置和新聞發布的能力和水平;強化落實意識形態工作督導機制,定期對基層黨委黨組織開展意識形態工作專項督查,推動意識形態領域各項工作任務落到實處。

  (三)黨的組織建設方面

  1.關于黨工委黨建主責主業意識不強的問題

  (1)針對“對基層黨建工作指導不到位”的問題。

  整改進展情況:一是將基層黨委研究黨建和黨風廉政工作情況納入黨建績效考評重要內容,并提高相應分值。二是定期召開會議,專題研究部署黨建和黨風廉政建設工作,層層傳導壓力。推行黨建項目化管理,出臺《關于實施黨建工作項目化管理的意見》,立項28個重點黨建工作項目,建立2019年全區黨建工作重點項目庫,創新黨建特色品牌。

  (2)針對“對黨建存在問題整改不到位”的問題。

  整改進展情況:召開全區黨建工作大會,部署全年黨建工作,與各基層黨委簽訂黨建工作責任書。規范黨建工作會議記錄,統一印制、發放會議記錄本,規范會議記錄要求。制定基層黨務工作者培訓方案,進一步加強黨務工作人員業務培訓。制定黨建工作檢查方案,開展黨建工作檢查,對未能嚴格執行相關制度的基層黨委予以通報,并督促整改到位。

  2.關于黨內政治生活制度執行不嚴格的問題

  (1)針對“黨員領導干部參加雙重組織生活會和帶頭上黨課不到位”的問題。

  整改進展情況:嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活會制度和帶頭上黨課制度,并納入年度民主生活會重要內容。全區256個黨支部均已召開2018年度組織生活會,其中,7名區黨工委委員分別參加黨組織關系所在黨支部組織生活會。制定區黨工委、管委會班子成員上黨課年度計劃表,督促所有黨員領導干部參加所在支部組織生活會和帶頭上黨課。

  (2)針對“三會一課制度落實不到位”的問題。

  整改進展情況:督促基層黨組織嚴格對照議事范圍、會議流程、學習頻率、學習內容等要求,將“三會一課”制度落到實處。組織開展基層黨務工作者培訓,將“三會一課”規范化納入培訓內容。

  (3)針對“基層組織生活會不嚴肅”的問題。

  整改進展情況:結合黨建工作檢查和“海絲先鋒”達標創星活動,對基層黨組織召開組織生活會情況加強督導檢查,將組織生活會召開情況納入檢查內容,對未按照規定召開、批評不充分、記錄不完整等不規范情況予以通報并責令整改。

  3.關于黨的基層組織建設不扎實的問題

  (1)針對“農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分”的問題。

  整改進展情況:一是完成2018年村級組織換屆選舉工作,實現村黨組織、村委會換屆選舉一次性成功率100%,“一肩挑”比例35%的既定目標。二是實施壯大村集體經濟發展專項行動,持續落實《泉州臺商投資區發展壯大薄弱村集體經濟三年行動方案》,堅持因村制宜,引導各村立足資源稟賦、生態條件和產業基礎,通過盤活資源、資產運作、服務增收等方法,拓寬村集體經濟增收渠道。對“空殼村、薄弱村”采用“投資購買安置小區商業店面”等模式,已全面消除5個空殼村、6個薄弱村。三是持續推進村級組織活動場所建設,對本村中有安置小區的,通過直接購買安置小區的店面及低層商品房,已完成1個無村級組織活動場所村(溪莊村)銷號目標。對本村中無安置小區的,且必須單獨建設村級組織活動場所的上林、長新、東園、玉前、后海等5個村,由區領導牽頭,統一規劃,統一選址,統一立項,統一用地報批,統一代建。同時,將村級組織活動場所底層規劃為10間店面,方便出租創收增強村集體“造血”能力。5個新建村級組織活動場所按時序推進。四是實施“領頭雁”引領示范專項行動,制定出臺村干部年度量化積分考評辦法,建立村級黨組織書記責任清單。全面落實村級黨組織書記集中輪訓計劃,舉辦新一屆村主干任職專題培訓班和村兩委平安建設業務專題培訓班。組織村主干赴四川成都、浙江湖州參加鄉村振興培訓班。培養市、區兩級優秀村黨組織帶頭人30名。

  (2)針對“換屆選舉工作不規范”的問題。

  整改進展情況:針對換屆選舉工作不規范的問題,區機關黨委立即責令區市政公司進行整改,并對黨支部書記進行談話提醒。同時,加強指導,對基層黨組織換屆選舉材料、步驟等嚴格把關;組織開展黨建工作檢查,將換屆選舉納入重要內容;組織開展黨務干部培訓,推動黨支部規范化建設。

  (3)針對“發展黨員工作不合規”的問題。

  整改進展情況:轉發省委組織部關于全省發展黨員工作調研排查情況的通報文件,督促各黨組織嚴格執行黨組織議事規則,并針對發展黨員存在的共性問題切實抓好自查整改。對各黨組織發展黨員情況采取不定期檢查和通報,著重查閱會議記錄、公示材料、各類證明材料等檔案資料是否齊全、規范,及時向黨組織負責人反饋檢查發現的問題,并要求對照問題進行梳理整改,確保發展黨員程序規范、材料完備。

  4.關于落實選人用人政策不到位的問題

  (1)針對“干部選拔任用程序不規范”的問題。

  整改進展情況:一是貫徹落實《干部選拔任用條例》,準確把握干部選拔任用的原則、標準和程序,在開展干部選拔任用工作前,制定詳細工作方案,嚴格按照條例規定的程序開展干部選拔任用工作。二是在確定考察對象后、研究人事調整前,征求紀檢部門意見,準確把握干部廉政情況,對廉政審核不過關的干部堅決不用。制定并嚴格執行干部考察方案,201810月以來擬調配的區屬國有企業、區醫院領導班子成員人選進行全面考察,通過民主測評、談話了解、量化考評和查閱資料等方式,形成考察材料,并充分征求區紀檢監察、計生、綜治等部門意見,提出任職建議,經區黨工委委員會研究同意后,對擬任職的10名干部(醫院班子成員5名、區屬國有企業班子副職5名)進行任前公示,組織進行任前談話,期滿無異議后,正式辦理任職手續。三是研究鄉鎮領導班子組成人員,對新進鄉鎮班子的考察對象,在一定范圍內進行公示,接受干部群眾的監督。

  (2)針對“帶病提拔現象仍然存在”的問題。

  整改進展情況:一是嚴把選人用人廉政關,制定《關于進一步規范黨風廉政建設意見回復工作的幾點要求》,嚴格做好擬提拔任用、評先評優等人選的黨風廉政意見回復,重點圍繞信訪舉報、問責、黨紀政務處分等內容進行審查,確保黨風廉政意見回復的嚴肅性、準確性和權威性。二是強化黨內監督,建立區管干部廉政檔案管理制度,將全區科級干部及納入區黨工委管理的學校、醫院、國有企業領導班子成員納入建檔對象建立173名區管干部廉政檔案,作為干部選拔任用廉政審核工作的重要依據,定期更新,動態管理。三是將監督公道正派選人用人工作納入區黨工委《把黨的政治建設擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任清單》,納入年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查重要內容。注重問題收集,匯總職能部門在干部監督等工作中發現的相關問題,督促整改落實。

  (3)針對“未經報批擅設機構”的問題。

  整改進展情況:一是根據《關于調整泉州臺商投資區機構編制問題的批復》精神,市委編辦同意我區區直部門設置22個副科級內設科室,核定副科級領導職數22名,內設科室名稱由我區提出并報市委編辦備案。經梳理,我區區直部門現設置12個副科級內設科室,未超過核定數。二是嚴肅機構編制管理,涉及科級及以上機構調整設置的,均向省、市編辦報批。201945日,我區已將區直部門副科級內設科室設置情況報送市委編辦備案。三是結合此次中央、省、市機構改革,認真梳理區直各部門職責,提出區黨工委管委會內設機構調整設置初步方案,方案已報送省、市編辦研究。

  5.關于落實選人用人政策不到位的問題

  (1)針對“編外人員管理混亂”的問題。

  整改進展情況:一是嚴格按照規定和程序,規范招收行政編制和事業編制人員,最大限度盤活現有編制資源,完成全區各類編制臺賬和花名冊的制定和校對工作,并針對每一個編內人員進出變動做好動態更新,目前全區行政編制和事業編制總數均未超編。二是結合區直部門三定職責和工作實際,出臺《泉州臺商投資區區直部門人員控制數管理暫行辦法》,明確核定區直各部門各科室的人數,嚴控總量、按計劃規范使用編外人員。三是規范編外人員管理,探索制定《泉州臺商投資區公共事務助理員管理暫行規定》。四是探索綜合行政執法體制改革,整合全區綜合執法力量,設置綜合執法機構。目前初步方案已呈報省、市編辦研究。下發《關于鼓勵區直部門編內人員參加執法考試的通知》,要求編內人員積極參加執法證書考試,不斷充實執法隊伍力量。

  (2)針對“編外人員違規任職”的問題。

  整改進展情況:一是全面摸清全區國企人員在行政機關、事業單位任職情況,暫停編外人員任職的審批,按照《泉州市委市政府關于加快推進泉州臺商投資區開發建設的若干意見》中探索機關事業和國企人員等交流任職的要求,探索將國企人員調整為公共事務助理員管理。二是根據新修訂的《黨政領導干部選拔任用條例》,結合我區實際,對《股級干部管理暫行規定》進行修改完善,將編外人員到機關事業單位任職改為“聘任”

  (四)黨的作風建設方面

  1.關于執行中央八項規定精神不到位的問題

  (1)針對“違規發放津補貼”的問題。

  整改進展情況:一是開展全區規范公務員津補貼和事業單位實施績效工資專項督查,成立專項督查檢查組,每季度對機關事業單位開展規范公務員津補貼和事業單位績效工資專項督查,并將發現的津補貼問題報送區紀工委,做到全年實現百分百全覆蓋。對綜治辦、投資促進局、教育文體旅游局(抽查泉州十七中學和泉州師院附屬小學臺商區分校)、洛陽鎮人民政府等14個單位的2019年度機關事業編制內在職和離退休人員的各類津貼補貼或績效工資的發放情況進行第一季度專項督查,暫無發現問題。二是按照相關文件要求,進一步規范我區津貼補貼發放范圍和標準。在全區范圍內全面開展津貼補貼自查,并對自查中發現的問題進行整改。三是及時召開黨工委委員會,對照整改任務細化措施和責任分解表列出的問題清單、責任清單、任務清單,逐條明確時間要求,確保整改到位。按照相關文件要求,對全區各單位發放的通勤交通補貼進行清退處理,于2018年12月21日全部清退并上繳國庫。截至4月26日,各單位(18個單位)自2015年以來違規津補貼自查自糾整改工作已整改到位,涉及金額2450269.01元(已清退2100184.01元,按規定暫不需清退350085元)。

  (2)針對“違規公款吃喝”的問題。

  整改進展情況:一是于2016年對相關責任人進行嚴肅追責問責,給予黨內嚴重警告處分3人,黨內警告處分8人,通報批評10人,追繳各自應承擔的餐費,并通報曝光;對履行主體責任、監督責任不力的3名黨政領導進行約談處理。二是開展落實中央八項規定精神“1+X”專項督查,突出主體責任,突出部門職責,突出督查跟進,形成齊抓共管的工作格局。一季度各職能部門共開展檢查30次,檢查單位81個;核查春節期間明察暗訪發現的3條疑似問題線索,對存在的不規范問題限期整改。三是對4個鄉鎮開展脫貧攻堅專項交叉巡察,將違反中央八項規定精神的舉報和反映列入巡察信訪受理范圍。巡察期間共收到信訪件9件,未涉及違反中央八項規定精神方面的舉報和反映。四是突出重要時間節點,嚴明紀律要求,組織黨風政風監督員和相關部門開展明察暗訪,形成重要時間節點明察暗訪工作常態化。

  2.關于“四風”問題禁而不絕的問題

  (1)針對“存在重表象輕實效的形式主義問題”的問題。

  整改進展情況:一是將“四風”問題作為各級黨組織民主生活會的重要查擺內容,要求各領導班子嚴格對照“四風”問題進行查擺,列出整改措施,并定期通報整改情況。召開巡察整改專題民主生活會,領導干部嚴格對照“四風”問題進行查擺,并進行整改。二是制定并印發《泉州臺商投資區集中整治形式主義、官僚主義工作實施方案》,明確整治目標任務,突出整治七個方面22類重點問題,完善整治方法步驟,在全區深入開展集中整治形式主義、官僚主義工作。三是對巡察、審計、信訪舉報和審查調查中發現的“四風”問題線索,優先查處、優先通報。今年來,查處一起黨員干部對“兩違”綜合治理工作履職盡責不到位、失察失職的形式主義、官僚主義問題,共給予誡勉談話4人、批評教育1人、談話提醒1人。四是建立健全會議管理、審批制度,進一步提高會議質量。堅決摒棄以會議貫徹會議。進一步加強對全區各級黨委(黨組織)貫徹落實上級精神和區黨工委工作部署情況的督查檢查。

  (2)針對“不良風氣仍未完全扭轉”的問題。

  整改進展情況:一是召開全區宣傳思想工作暨移風易俗專題會議,突出抓好“關鍵少數”,把黨員干部帶頭“紅事簡辦、白事儉辦”作為2019年度深化移風易俗工作的重要措施。二是進一步落實《泉州市關于規范黨員和公職人員操辦婚喪喜慶事宜規定(試行)的通知》精神,切實落實黨員干部操辦和參加婚慶事宜報批制度。出臺《泉州臺商投資區移風易俗節儉辦婚喪喜慶等事宜工作實施意見(試行)》;簽訂移風易俗工作責任狀、承諾書。三是出臺《關于進一步加強全區移風易俗工作的意見》,對村“兩委”帶頭遵守移風易俗提出明確要求,持續推動村“兩委”班子成員做好表率。四是開通移風易俗監督熱線27559633,嚴肅查處黨員干部和公職人員大操大辦等違反移風易俗的行為,并對典型案例通報曝光。

  (五)黨的紀律建設方面

  1.關于黨工委黨建主責主業意識不強的問題

  (1)針對“專題研究黨風廉政工作不落實”的問題。

  整改進展情況:一是召開區黨工委專題會議,傳達學習中央、省、市紀委全會主要精神,研究2019年全區黨風廉政建設工作。二是結合我區實際,制定并組織各鄉鎮、區直各部門簽訂《泉州臺商投資區2019年度黨風廉政建設責任書》,層層壓實黨風廉政建設主體責任。

  (2)針對“黨風廉政責任制檢查督促力度不夠”的問題。

  整改進展情況:一是持續深化主體責任檢查機制,扎實開展全面從嚴治黨主體責任檢查,對各鄉鎮、區直各部門開展全面從嚴治黨主體責任落實情況進行檢查,嚴格按照省委“八個堅定不移”要求,梳理問題清單并做好反饋督促整改工作。要求受檢單位接到“問題清單”后,在一個月內反饋整改計劃和即知即改情況,并在規定時間內逐條逐項盤點整改計劃落實情況,形成整改報告。二是對照省委提出的“八個堅定不移”要求和27條具體措施,督促區直單位、鄉鎮結合工作實際和業務特點,重新修訂完善主體責任清單,并報區主責辦審核備案,對未結合本單位工作實際和業務特點進行梳理的,一律退回重新制定。

  (3)針對“鄉鎮紀委‘三轉’不到位”的問題。

  整改進展情況:一是制定《泉州臺商投資區關于推行鄉鎮紀委“五統一”規范化建設工作的實施方案》,督促鄉鎮紀委按照方案推動“五統一”規范化建設工作二是組織對鄉鎮紀委“五統一”規范化建設的監督檢查,調整充實鄉鎮紀檢監察力量。目前轄區4個鄉鎮均已配備至少3名專職紀檢監察干部,其中東園鎮配備4名。組織開展“請上來”活動,通過匯報、提問、點評,檢驗鄉鎮紀委“五統一”規范化建設和進村入戶“五個必”工作成效。制定《鄉鎮紀委監察組業務量化考評辦法(試行)》,督促鄉鎮紀委按照量化考評的項目和不同時期的工作重點,分門別類建好工作臺賬。

  2.關于壓力傳導層層遞減的問題

  (1)針對“廉政談話制度沒有落到實處”的問題。

  整改進展情況:一是嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》,堅持黨內談話制度,經常性開展廉政談話,重點了解黨員干部遵守政治紀律、中央八項規定精神、民主集中制和廉潔自律情況。進一步規范廉政談話提醒工作,督促全區各單位嚴格落實談話制度,規范談話內容和談話程序。二是進一步規范全區領導干部黨風廉政建設履職記錄工作,統一印制《黨風廉政建設履職工作記錄簿》200冊,以“記錄須知”明確工作要求和注意事項。

  (2)針對“警示教育重視不夠”的問題。

  整改進展情況:豐富警示教育形式,通過通報曝光典型案例舉辦警示教育講座、組織旁聽庭審活動等,以案示警。同時,嚴明紀律規矩,確保參加活動人員應到盡到。擴大警示教育覆蓋面,制定下發關于加強警示教育的通知。整改以來,邀請泉州市委巡察組組長林振約作《學習貫徹<紀律處分條例>自覺維護黨紀嚴肅性》的專題輔導講座,以案釋紀,督促廣大黨員干部學深悟透。運用“海絲廉語”微信公眾號“以案警示”專欄,推送違紀違法典型案例5件,開展典型案例警示教育。各鄉鎮、區直各部門認真按照要求,組織開展警示教育活動12次。

  (3)針對“干部提拔對照檢查材料審核把關不嚴格”的問題。

  整改進展情況:一是對2018年領導干部任前廉政對照檢查材料進行重新審核把關,對18名未按規定要求撰寫的,退回責令重寫,并全區通報批評。二是嚴格要求擬提拔干部學習黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規,對照崗位履職要求,撰寫任前廉政對照檢查材料。加強審核把關,對未在規定時間內提交材料,或提交的材料存在敷衍了事、弄虛作假等問題的,將予以通報,并建議暫緩提拔。

  3.關于紀工委監督責任落實不夠到位的問題

  (1)針對“執紀問責力度不夠”的問題。

  整改進展情況:一是制定《鄉鎮紀委監察組業務量化考評辦法(試行)》,將鄉鎮紀委運用監督執紀“四種形態”情況列入量化考核指標,督促指導鄉鎮紀委抓早抓小、防微杜漸,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是將《關于群眾身邊腐敗和作風問題專項治理工作的調查研究》列入2019年全區重點調研課題選題,聚焦群眾痛點難點焦點,按計劃著手開展相關調研工作。對照中央紀委《黨風政風監督工作簡報》2019年第一期通報的民生領域腐敗問題,組織各鄉鎮、相關職能部門開展民生領域突出問題“回頭看”,深入開展民生領域突出問題專項治理工作。三是進一步完善廉政風險排查防控工作,督促相關職能部門開展廉政風險排查、制定防控措施,突出對工程建設、安征遷、制止“兩違”領域的監督檢查,全面推進我區懲治和預防腐敗工作體系建設。

  (2)針對“問題線索辦理不夠規范,卷宗不完整”的問題。

  整改進展情況:一是制定《泉州臺商投資區紀工委紀檢監察信訪舉報件和問題線索集體研判管理制度(試行)》,進一步完善信訪舉報件和問題線索集體研判管理制度,加強對鄉鎮紀委檢查指導,組織對卷宗開展自查自糾工作。1-4月集體研判工作小組共召開有關研判會議9次。梳理完善問題線索處置、談話函詢、初步核實等工作流程,各鄉鎮紀委通過制度上墻,整理制定問題線索辦理等方面的規范性文書格式,提升工作規范化水平。針對鄉鎮紀委存在的線索處置卷宗材料歸檔不齊全、不完整等問題開展專項檢查,對檢查發現的問題,要求鄉鎮抓好落實整改。二是加強信訪舉報季度分析,注重對新情況、新問題的綜合研判,形成《2019年度一季度泉州臺商投資區紀檢監察信訪舉報情況綜合分析》。三是開展業務培訓,落實片區協作機制,將4個鄉鎮分為兩個協作片區,進一步提升信訪核查工作質效。從每個片區抽調1名紀委委員到區紀工委跟班學習,提高鄉鎮紀委監督執紀能力。將辦信質效納入對鄉鎮的量化考評指標,梳理更新重點督查、督辦問題清單,3月份對鄉鎮紀委即將到期件予以催辦2次。對2019年第一季度檢控類初信初訪件辦理情況進行督查,一季度信訪舉報查實率達40%。

  (六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

  1.關于群眾身邊微腐敗問題時有發生的問題

  整改進展情況:一是有針對性的開展農村黨員干部廉政教育活動。組織村主干簽訂《廉潔過節承諾書》,督促嚴格遵守廉潔自律相關規定,自覺抵制各種不良風氣,端正工作作風。二是對全區4個鄉鎮開展脫貧攻堅專項交叉巡察,堅決懲治扶貧領域違紀問題,形成有效震懾。三是聚焦“三資”管理、惠農補貼資金管理、征地拆遷補償款等領域侵害群眾利益的重點問題,深入開展“大走訪”,落實進村入戶“五個必”要求,深入了解群眾所思所想所盼,切實回應群眾訴求。截至4月底,全區4個鄉鎮共走訪對象576名,開展“必談、必講、必核、必查”608次,發現收集問題54個,已解決問題48個,其中轉送其他部門解決41個。堅決查處發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風,聚焦群眾身邊微腐敗問題,對農村“三資”管理、違法建設等領域發現的涉嫌違紀問題開展立案審查,截至3月底,共立案2起2人。四是制定《泉州臺商投資區“兩違”綜合治理責任追究辦法(試行)》,進一步健全“兩違”防控工作機制,有效遏制違法占地和違法建設行為。針對“三資”管理領域違紀案件易發多發問題,向區環境與國土資源局發出紀檢建議書,指出“三資”管理方面存在的9個問題,并提出4點具體建議,督促主管部門抓好整改。針對我區村兩委參與違法占地、違法建設現象較為突出問題,組織有關職能部門開展自查自糾工作。

  2.關于醫療領域案件多發頻發的問題

  整改進展情況:一是充分運用紀檢監察建議書,針對醫療領域案件多發頻發問題,督促主管部門從開展廉政教育、嚴明財經紀律、規范藥品和醫療器械采購等方面進行“回頭看”,并在全區范圍內開展自查自糾,認真查找問題根源確保落實整改到位。二是強化衛生健康行政部門的行業監管責任,進一步規范完善各醫療衛生單位重大財務支出、人事考核、醫院質量管理等管理制度。完成各醫療衛生單位領導班子考核調配工作。三是成立財務互審領導小組,開展鄉鎮衛生院財務工作內部交叉互審,委托有資質的審計機構對公立醫療單位重大項目和財務收支進行事前和事后審查,并由審計部門進行監督。四是堅決履職盡責,加強投訴管理,設立“健康新臺商”微信公眾號舉報專線,開展醫療領域行風建設明察暗訪,及時發現違紀違法問題線索。五是開展衛生健康系統領導干部警示教育活動,組織各公立醫療衛生單位中層以上干部學習2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,筑牢思想廉政防線。

  3.關于建設工程領域廉潔風險比較突出的問題

  整改進展情況:一是嚴格招投標進場管理。根據《福建省建設項目招標事項核準實施辦法》《必須招標的工程項目規定》等相關規定,重新梳理依法必須招標的投資項目招標事項審批辦事指南,制定依法必須招標的投資項目招標事項審批規定,對申報材料中的“邀請招標或不招標的證明材料”進行再次明確。在辦理依法必須招標的投資項目招標事項審批事項過程中,嚴格審核申報材料,確保申請人按照法律法規提供項目符合邀標或不招標條件的證明材料,杜絕再次出現用會議紀要、領導簽署意見等代替證明材料的行為。二在大型工程項目選配經驗豐富、能力較強的工程技術人員組成項目組進行管理,充分發揮工作合力,提升工作效能。三是嚴格要求全區在建工程落實廉潔自律承諾制度,全區30個政府投資的受監在建工地均已簽署廉潔自律承諾書。每半年組織開展全區國有投資在建工程項目廉政承諾制度專項檢查。四是引入第三方建立工程質量安全常態化督查機制,每季度開展一次工程質量全面專項督查,及時發現和整改施工現場存在的質量安全隱患,確保全區工程質量和安全。五是工程管理督導方面,強化工程項目多方參建單位工程管理主體責任。每季度開展一次“雙隨機”執法檢查,加強對關鍵責任人到崗履職的檢查,加大對違法違規行為的處罰力度,建立建設單位質量安全首要責任通報機制。

  (七)巡視巡察發現問題整改情況方面

  2015年泉州市委關于省委巡視五組反饋問題的整改任務分解方案中,針對涉及臺商區的問題,區黨工委未真正落實全面從嚴管黨治黨的主體責任,對問題剖析整改不夠到位,與“五抓五重”的要求仍有差距。一是黨員干部違法違紀仍然頻發。二是土地違規問題仍然存在。

  整改進展情況:成立區黨工委巡察整改工作領導小組,由區黨工委書記吳漢宗任組長,其他黨工委委員擔任副組長或組員,強化組織領導,壓實巡察整改主體責任。先后召開23次巡察整改專題會,聽取整改工作進展情況匯報,研究部署下一階段整改工作。組織開展巡察整改落實情況專項檢查,對4個鄉鎮、11個區直部門開展監督檢查,推動整改落實落深落細。立足監督執紀問責,對巡察反饋意見整改工作監督檢查情況進行通報,通報區直部門存在的3個問題、鄉鎮存在的2個問題,提出工作要求,督促整改落實到位。一是針對黨員干部違法違紀仍然頻發的問題。召開全區黨風廉政建設工作大會,強調部署2019年全區黨風廉政建設工作,層層壓實責任。組織各鄉鎮紀委、各村黨組織負責人到惠安法院參加旁聽庭審活動,進一步加強黨風廉政宣傳教育工作,提升全區基層干部遵紀守法、廉潔履職的自覺性。二是針對土地違規問題仍然存在的問題。開展經營性用地違規設置出讓前置或后置條件整改工作。2015年泉州市委關于省委巡視五組反饋問題的整改任務分解方案中,涉及我區的7宗違規設定前置或后置條件的經營性房地產用地中,經營性房地產用地共計5宗,安置房用地2宗(均用于我區拆遷安置房建設,不對外銷售),這些項目已封頂或竣工驗收。自2014年5月12日以來,未再發生違規設定前置或后置條件的情況。開展閑置土地清理工作。2015年泉州市委關于省委巡視五組反饋問題的整改任務分解方案中,涉及我區的閑置土地2宗,分別于2015年6月11日和2015年7月13日經泉州市人民政府批復收回,均已處置完畢。此外,2018年4月上海督察局下發的疑似閑置土地已全部處置到位。

  三、巡察反饋問題線索的處理情況

  (一)移交信訪件辦理情況。巡察組共移交信訪件57件。經分析研判,檢控類信訪舉報件38件,其中,重復件30件,檢控類初信初訪件8件,已辦結6件,正在辦理2件。針對巡察組移交的信訪件,批評教育1人。

  (二)移交問題線索辦理情況。沒有收到巡察組移交的問題線索。

  (三)反饋具體問題處置情況。針對市委巡察反饋的問題,已對14個相關單位、20名相關人員作出處理,其中:通報批評14個單位;通報批評18人,提醒談話2人。

  四、需要進一步整改的事項及措施

  (一)關于創新驅動發展不夠明顯問題

  針對國家級開發區綜合發展水平評價指標提升問題,已制定全區高質量發展實施方案,對弱于全國平均值的指標明確整改方向,提前謀劃、精準施策,分解下達指標任務,主動向上跟蹤對接綜合水平提升相關事宜,確保在考核評價排位中穩步提升,至2021年完成進入國家級開發區中游水平的任務目標。

  (二)關于社會事業存在短板問題

  針對市委巡察反饋的社會事業存在短板問題,我區細化生成的“擴大普惠性學前教育資源供給、推動義務教育優質均衡發展、提升職業教育服務能力、加快推進醫療衛生項目建設、建設區綜合福利中心”等項目已基本完成,需進一步加快推進。(1)關于擴大普惠性學前教育資源供給。繼續深入實施第三期學前教育發展規劃,加快公辦幼兒園建設、補齊公辦學位不足短板。確保至2019年底,全區公辦幼兒園在園比率達45%以上,在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀幼兒比率達80%以上。2020年實現在公辦園就讀的幼兒比率達到50%以上,在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀比率達到85%以上。(2)關于推動義務教育優質均衡發展。持續加強區域內學校與市直學校結對共建,促進學校管理水平的提升。繼續做好管理標準化學校創建工作,2019年底前力爭創建10所管理標準化學校,到2020年完成50%的創建任務。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展,2019年全面消除56人以上大班額班級,到2020年51-55人的班級控制在10%以內。(3)關于提升職業教育服務能力。積極扶持泉州雙喜科技學校、泉州海事學校辦學,確保2019年底前取得階段性成果,并長期堅持。(4)關于加快推進醫療衛生項目建設。加快推進區公共衛生和社會保障中心建設,督促頤和醫院加快建設進度,爭取2019年底前完成病房樓主體工程,2020年底前病房大樓和綜合門診部投入使用,千人均床位數逐年增加。(5)關于建設區綜合社會福利中心。目前正加快推進項目建設,確保2019年底前基本完工,2020年底前啟用運營。

  經過兩個月的集中發力,整改工作已取得階段性成效,但仍需長期堅持。下一步,區黨工委將在前一階段工作基礎上,堅決摒棄“過關思想”,全力以赴、扎實有序做好后續各項工作,確保“見底清零”;注重建章立制及時開展“回頭看”,堅決防止回潮反彈,確保思想不松懈、責任不落空、整改見實效、成果促發展。區黨工委將以巡察整改為契機,持續深化“大學習”,深入開展“不忘初心 牢記使命”主題教育,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,持續落實全面從嚴治黨主體責任,強化正風肅紀,全力加快打造“兩岸合作先行區”、建設“泉州城市副中心”,為新福建和“五個泉州”建設作出新的更大貢獻。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0595-27395501;通信地址:泉州臺商投資區行政辦公大樓八樓805室,郵政編碼:362122;電子郵箱:[email protected]

【責任編輯:莊秀鵑】
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